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河南:构筑生命安全的坚强防线
来源: | 作者: | 人气: | 发布时间:2019-05-15
摘要:

(原标题:河南:构筑生命安全的坚强防线 ——写在第11个全国防灾减灾日之际)

防灾减灾,关系你我。

2019年5月12日是我国第11个全国防灾减灾日,主题是“提高灾害防治能力,构筑生命安全防线”,5月6日至12日为防灾减灾宣传周。宣传周期间,全省各地组织开展多种形式的科普教育、隐患排查和应急演练活动,提升全民防灾减灾意识,强化各类灾害防治,动员全社会重视参与防灾减灾事业。

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是我省应急管理体制改革后正式运行的起步之年。省委、省政府审时度势,出台了一系列政策措施和工作举措,全面加强应急管理体系建设,提升防灾减灾救灾能力,切实维护人民群众生命财产安全,为庆祝新中国成立70周年源源不断贡献河南应急管理方案。

“四个结合” 统筹做好灾害防治

在本次应急管理体制改革中,党中央、国务院明确提出要构建全省统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。自然灾害防治的工作职责分布在水利、自然资源、农业、消防等多个部门,在河南省应急管理厅成立后,为有效整合职能,加强联动协作,建立顺畅运行的工作机制,我省明确了“四个结合”的工作原则。

“统”“分”结合。自然灾害防抗救方面,应急管理部门负责统筹协调,地质灾害、旱涝灾害、森林火灾等自然灾害的防治,分别由相关部门负责;自然灾害类突发事件应急救援方面,应急管理部门负责统筹协调综合防灾减灾救灾工作,有关部门依法承担相关行业领域的灾害监测、预警和技术支撑工作。

“防”“救”结合。有关部门负责本行业领域相关灾种的日常防治工作;应急管理部门通过综合风险监测,编制和组织实施综合防灾减灾规划,开展应急预案演练、灾后调查评估等措施,指导、督促相关部门落实防治责任。

“破”“立”结合。坚持先立后破、不立不破原则,省应急管理厅按照机构改革方案,承接省安全生产委员会办公室、省减灾委员会办公室和省防震抗震指挥部办公室职能;在我省“全灾种”综合救援体系形成之前,省防火安全委员会办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省政府护林防火指挥部办公室职能,仍暂由原责任部门承担。

“上”“下”结合。夯实基层应急管理组织建设,上级应急管理部门要加强对下级应急管理部门的指导,下级应急管理部门要向上级应急管理部门报告有关工作情况,形成反应灵敏、上下联通、延伸到底、运转高效的衔接机制。市、县地震管理部门统一划归应急管理部门。

“三项重点” 改革应急管理体制

2018年11月29日,河南省应急管理厅正式挂牌成立,主要承担综合协调各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾的工作职责,这标志着我省应急管理体制改革迈出了重要的第一步。但机构成立仅仅是改革的开始,更深层次、更大力度的改革正在积极筹划推进。4月20日,河南省人民政府下发《关于改革完善应急管理体系的通知》(豫政〔2019〕11号),明确提出完善应急管理体系、提高应急管理能力、健全应急管理制度三个方面改革重点,绘出了我省改革完善应急管理体系的“路线图”。同时决定成立省应急救援总指挥部,负责统一组织、统一指挥、统一协调各类重大灾害和事故应急救援,下设11个专项应急指挥部。要求各地结合实际,在2019年6月底前建立健全本地应急管理指挥机构。

其中,完善应急管理体系包括建立应急管理标准体系、建立应急管理组织体系、建立应急管理责任体系、建立应急管理预案体系、建立应急管理服务体系5个体系,基本涵盖了应急管理体系的主要内容,为做好应急管理各项工作打下坚实基础;提高应急管理能力从基础能力、救援能力、协同能力、保障能力四方面提出了具体工作措施,着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系;健全应急管理制度提出了健全预警机制、会商机制、联动机制、协调机制、调查评估机制5项机制,为做好应急管理工作提供制度机制保障。

《通知》还要求,各地、各有关部门要结合实际,在2019年10月底前研究制定事故灾害具体响应措施,确保应急响应规范有序。2019年12月底前修订完成省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案。2019年12月底前分领域、分类型建立应急资源数据库,2020年6月底前建立重大风险数据库。各级应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、卫生健康、消防救援、地震等有关部门要实现应急信息资源对接共享,形成全省应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。

“应急管理工作既涉及各行业部门基本职责,又需要统筹调度、集中力量、及时处置,是一项复杂的系统工程。根据深化改革统一部署,需要推进应急管理体系改革完善,建立统一协调、运转高效的应急管理体系。”省应急管理厅负责人表示,《通知》是指导我省应急管理体系改革的纲领性文件。

“五项措施”推进防灾救灾减灾

为进一步推进风险监测和综合减灾工作,建立健全自然灾害防治工作体制,由河南省应急管理厅牵头负责的五项工作举措也正在积极推进当中。

建立三项机制。开通与气象、水利、地震等部门互联互通视频系统,制定联席会议等制度,建立自然灾害监测预警联合会商机制;通过签订协议等形式,明确共享内容和发布程序,建立自然灾害监测预警信息共享机制;通过规范自然灾害分级标准、制定值班备勤和信息报告等制度,建立自然灾害分级应急响应机制

建设两个平台。坚持“情、指、保”一体化,正在建立省市县三级应急指挥平台;整合视频会商、监测预警、办公自动化、线上线下执法、信息报送等为一体,正在建设应急管理综合应用平台。

开展两个创建。选定6个试点示范城市,正在实施安全发展示范城市创建;拟定了《河南省省级安全应急减灾综合示范社区创建管理暂行办法》和《关于强化应急管理助推乡村振兴战略实施的指导意见》,整合安全和谐型社区、综合减灾社区等创建活动,开展安全应急减灾综合示范社区创建活动。

搞好两项普查。组织开展应急资源大普查和应急管理工作大调研,全面了解机构改革后全省应急管理现状,研究探索全面加强应急管理体制机制建设的对策措施。

谋划两类工程。第一类是积极实施国家自然灾害防治工程项目。第二类是以应急救援指挥、自然灾害监测预警、综合性救援基地建设等为重点,谋划一批地方应急工程项目。

“两头发力”强化安全风险防范

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